La política educativa y de promoción de derechos humanos y derechos fundamentales del Defensor del Pueblo de la República Dominicana, constituye el primer eje del Plan Estratégico Institucional “Construyendo ciudadanía”, en cuyo abordaje en coherencia con la Estrategia Nacional de Desarrollo (END 2030), en sus respectivas líneas de acción 1.3.1.5 “Establecer programas permanentes de educación y promoción de valores, principios e ideales democráticos, incluyendo la titularidad de deberes y derechos establecidos en los diversos instrumentos legales, para propiciar fluidez en la relación Estado-sociedad y la corresponsabilidad social de la población y las empresas” y 1.3.1.6 “Fomentar la función de la Defensoría del Pueblo y la concienciación de la población sobre su rol como instancia para la salvaguardia de sus derechos”.
La estrategia de Orientación al Ciudadano tiene como propósito brindar información oportuna a todas las personas a través de una red de alianzas institucionales, capaz de amplificar la presencia del Defensor del Pueblo en toda la geografía nacional. Estructurada de la forma siguiente:
Estrategia de Orientación al Ciudadano
Se promueven informaciones sobre la naturaleza, funciones y atribuciones del Defensor Del Pueblo.
Se difunden los servicios disponibles para la ciudadanía a nivel nacional.
Se facilitan los datos de contacto de acceso remoto al Defensor del Pueblo.
Se brindan las primeras informaciones sobre la viabilidad de los casos.
Se articulan acciones educativas con organizaciones de base, líderes comunitarios y poblacion geneneral.
Fortalecimiento de capacidades a servidores públicos y de sociedad civil, sobre derechos humanos, derechos fundamentales y rol del Defensor.
En el marco de esta estrategia en el 2021, se suscribieron acuerdos de colaboración interinstitucionales para suministrar asistencias técnicas, sociales e incentivar los programas de promoción y educación de manera gratuita previstos; con el Centro Casas Comunitarias de Justicia, el programa SUPÉRATE y el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN), con la suscripción de estos acuerdos al término del año se integraron a la estrategia 61 espacios de orientación al ciudadano. A saber:
| Acuerdo Interinstitucional | Cantidad de Puntos | Personal Capacitado |
|---|---|---|
| Centro Casas Comunitarias de Justicia | 9 | 94 |
| Programa Supérate | 42 | 102 |
| Sistema Único de Beneficiarios -SIUBEN- | 10 | 30 |
| Totales | 61 | 226 |
En fecha 9 de septiembre de 2021, el Defensor del Pueblo, Pablo Ulloa puso en funcionamiento la Cátedra de Derechos Ciudadanos, con la intención de impulsar una sociedad responsable y con conocimiento de sus derechos.
La cátedra, además, busca analizar el papel de los medios de comunicación en todas sus plataformas y expresiones, para construir una ciudadanía cuyo empoderamiento le permita defender las conquistas ya alcanzadas.
En el marco de la gestión 2021-2027, las acciones de promoción, sensibilización y transferencia de capacidades para la construcción de ciudadanía responsable fueron rediseñadas según grupos de interés, desarrollando acciones cuyos enfoques y contenidos están delimitados por la naturaleza y funciones del grupo al que van dirigidos, o bien en virtud del contexto social o comunitario en el que se encuentra. Al término del 2021, desde el Defensor del Pueblo se crearon más de 5 abordajes diferenciados según grupos de interés:
Enuentro con lideresas.
Encuentros con partidos políticos.
Docentes del nivel primario y secundario.
Equipos de gestión de los centros.
Estudiantes 2do ciclo de primaria y secundaria.
Escuela de Cadetes de la P.N.
Instituto Policial de Educación (IPE).
Policía Turística.
Dirección de la Policía Auxiliar.
Servidores públicos de DIGESETT.
Población estudiantil general.
Estudiantes de las escuelas de derecho, trabajo social y educación.
Se pretende promover una cultura de detección oportuna de situaciones que, por su tipificación o carácter, son potenciales vulneraciones de derechos. Teniendo como consecuencia realizar acciones de visitas en contexto en las distintas comunidades del país, tendentes a identificar potenciales acciones que, de no atenderse preventivamente, representarían un riesgo a los derechos humanos, colectivos y difusos.
Durante el mes de noviembre de 2021 el Defensor del Pueblo de la República Dominicana, Pablo Ulloa se dirigió a niños de las ligas infantiles de béisbol del estadio La Normal para motivarlos a continuar en el deporte y los estudios como manera de alcanzar sus sueños y ser entes de bien para la sociedad.
Durante el mes de noviembre de 2021 la Junta de Vecinos de San Juan Bosco solicitó la intervención del Defensor del Pueblo para resolver situaciones que afectaban la comunidad. Las mismas fueron atendidas como resultado de la mediación de este.
Durante el mes de diciembre de 2021 el Defensor del Pueblo fue reconocido por un grupo de desvinculados del Ministerio de Deportes y Recreación (MIDEREC) los cuales hicieron entrega de una placa por su intervención en el pago de sus prestaciones.
Uno de los pilares de actuación de este espacio de articulación y concertación social, se corresponde a la intención de generar participativamente una cultura de paz, conciencia y participación ciudadana que contribuya al fortalecimiento del Estado social democrático y de derecho. En lo conducente, las Mesas Comunitarias se regirán por lo establecido en la Ley 19- 01 y demás disposiciones aplicables de la legislación sobre el Defensor del Pueblo.
Para cumplir de manera eficiente con la misión esencial que establece la Constitución de la República, y con los objetivos de alcance general que le asigna la Ley núm. 19-01 del 1. ° de febrero de 2001 (G.O. núm. 10072) modificada por la Ley núm. 367-09, del 23 de diciembre de 2009 (G.O. núm. 10556), el Defensor del Pueblo ha impulsado cambios estructurales para elevar el nivel de eficacia de los mecanismos para contribuir con la protección de los derechos fundamentales de las personas.
Un arduo proceso diagnóstico permitió al Defensor del Pueblo elaborar, desde la más profunda reflexión acerca de su misión y sus objetivos, el Plan Estratégico Institucional 2021-2027 (PEI) de donde surge “Garantismo” como el Eje Estratégico número 2, el cual conlleva el despliegue del poder de este órgano constitucional “mediante la persuasión, las propuestas de modificación de conductas que formule en sus recomendaciones, el desarrollo de estrategias de protección preventiva, la mediación que asume para encontrar soluciones y su capacidad de denuncia pública en casos extremos, así como el ejercicio de la tutela judicial efectiva”.
La Secretaría General constituye un laboratorio dinámico y propositivo que pretende constituirse en la punta de lanza para innovar en la búsqueda de soluciones a los problemas fundamentales que atentan contra los derechos humanos en el país. Durante el año 2021 el Defensor del Pueblo registró un total de 1,482 casos.
Como se puede observar, tomando consideración el Distrito Nacional y las 31 provincias, la mayor cantidad de casos registrados durante 2021 se concentró en diez demarcaciones territoriales. De estas, el Distrito Nacional, la provincia Santo Domingo y Santiago representan el 80%.
De conformidad con este diagrama, de las 48 materias que componen el universo de los casos registrados en Defensor del Pueblo (ver anexo) durante el año 2021, 10 de ellas —que equivalen a 1,283 — representan aproximadamente el 87 %. De manera que, las 38 materias restantes representan solo el 13 % de los casos registrados en el Defensor del Pueblo. Las materias respecto de las que más registros se efectuaron durante el año 2021 son las siguientes.
Con la implementación del Plan Estratégico Institucional (PEI) fueron puestas en marcha distintas acciones y se han realizado las actividades previstas en correspondencia con los objetivos del Eje Estratégico de Garantismo. Por tanto, cada uno de estos objetivos se vincula a la labor constante de protección y tutela de los derechos de las personas. Cada producto impacta significativamente en los resultados esperados de la función del Defensor del Pueblo.
El aumento significativo de casos en el Defensor del Pueblo constituye uno de los hitos del año 2021. Para el período comprendido entre enero y mayo del referido año fueron registrados un total de 370 casos, sin embargo, entre junio y diciembre de 2022 fueron registrados 1,113 para un aumento de un doscientos un porciento (201%) de los registros.
La importancia de estos datos radica en que el período de mayor cantidad de casos registrados en toda la historia de la Institución —previo a 2021— fue el comprendido entre los meses de mayo 2018 a abril 2019 con un total 1,335 casos.
Así mismo, con las medidas para aumentar la eficiencia en la gestión de los casos en la Secretaría General, las conclusiones y resoluciones de estos, según correspondan, han aumentado significativamente. En el período de 2021 fueron concluidos y resueltos un total de 879 casos que equivalen al 59.31% con respecto de los casos registrados durante ese año. Se han fortalecido los criterios para decidir la procedencia de la conclusión de los casos agotando todos medios a disposición de la institución para lograr los resultados.
Dentro de este objetivo, y asociado con las tareas que lleva a cabo este departamento, el Defensor del Pueblo promueve una cultura institucional en la que se percibe la asistencia y la orientación al ciudadano como elementos fundamentales para la salvaguarda de los derechos.
Con la toma de posesión de las autoridades actuales, se han hecho notables esfuerzos por dar a conocer el rol del Defensor del Pueblo. Los casos destacados sustanciados por la Secretaría General, así como las iniciativas que desarrolla el Despacho del Titular y la Oficina de Oportunidades, han incidido en el aumento progresivo de las asistencias y el registro de las solicitudes de orientación.
A partir del 15 de junio de 2021, se ha monitoreado la demanda de las asistencias a cargo del Departamento de Atención al Ciudadano. Entre el día 15 de junio de 2021 y el 31 de diciembre del mismo año el Departamento ha realizado un total de 3,347 asistencias.
El PEI permitió una mayor delimitación de los servicios del Defensor del Pueblo. A través del servicio de orientación, los ciudadanos son asistidos y asesorados a partir de cualquier inquietud, consulta general o específica relacionada con el alcance de sus derechos fundamentales. El objetivo primordial de este servicio es contribuir con la tutela de los derechos y mitigar el riesgo potencial de vulneración por parte de la administración pública. La institución ofrece, además, información relevante y servimos de puente para facilitar el contacto con las instituciones en las que las personas deban tramitar solicitudes y agotar procesos para obtener respuestas idóneas que satisfagan sus requerimientos.
Como se ha indicado antes, durante el año 2021 la institución registró un total de 1,482 casos, de estos 334 corresponden a solicitudes de orientación que representan el 23% de los registros de todo el año. Entre enero y mayo de 2021 se habían registrado 97 casos de orientación; entre los meses de junio y diciembre 2021 se registraron 237, para un incremento de 144% sobre el registro de las orientaciones.
Las reclamaciones son recibidas, registradas y admitidas en el Defensor del Pueblo cuando: 1) el ciudadano denuncia un hecho y existen elementos de prueba o indicios suficientes para iniciar una investigación y verificar si la administración pública ha incurrido en la violación de los derechos fundamentales del reclamante; 2) cuando existan elementos de prueba o indicios suficientes para iniciar una investigación con ocasión de la supuesta violación de derechos colectivos o intereses difusos por parte de prestadores de servicios públicos o particulares.
De los 1,482 casos de 2021, un total de 1,022 corresponden a las reclamaciones, las cuales representan el 69 % de los registros de todo el año. Entre enero y mayo de 2021 se habían registrado 227 reclamaciones; entre los meses de junio y diciembre de 2021 se registraron 795 que equivale a un incremento de 250 % en las reclamaciones.
En el marco de esta “Estrategia de acceso a los servicios del Defensor del Pueblo” la institución, luego de un arduo trabajo de diseño, levantamiento de información y socialización, se encuentra iniciando la fase de capacitación para la implementación del sistema Services On Line (SOL) con el auspicio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Este programa permitirá aprovechar la tecnología para la gestión de los casos, medir los tiempos de respuesta, y mantener actualizados a los ciudadanos de todas las gestiones que llevamos a cabo en la institución.
Departamento de Atención al Ciudadano para verificar la correspondencia con las facultades constitucionales y legales del Defensor del Pueblo. Propone las vías legales apropiadas para responder a cada caso con el propósito de contribuir a salvaguardar los derechos fundamentales de las personas. Es responsable de identificar los casos en los que proceda realizar una inspección y hacer las recomendaciones que correspondan.
En la actualidad, el Departamento de Investigación de la Secretaría General se concentra en las siguientes áreas:
I. Administración pública y prestadores de servicios públicos;
II. Agencias de seguridad pública y sistema de justicia;
III. Grupos vulnerables: niñez, adolescencia, discapacidad, envejecientes, migrantes y L.G.B.T.Q.I.A.+;
IV. Sistema de seguridad social;
V. Derechos e intereses colectivos y difusos.
De los 1,482 casos de 2021, un total de 127 fueron apoderamientos de oficio, los cuales representan el 9 % de los registros de todo el año. Entre enero y mayo de 2021 se habían registrado 46, en cambio, entre los meses de junio y diciembre de 2021 se registraron 81 que equivale a un incremento de 76 % en los casos de oficio.
Uno de los primeros pasos para el cumplimiento de la función del Defensor del Pueblo fue exigir, de conformidad con las potestades que le confiere la Ley núm. 19-01, la respuesta de todas las instituciones notificadas con ocasión de los casos por violaciones a los derechos fundamentales. El diagnóstico de la Secretaría General arrojó que la institución no contaba con mecanismos para dar seguimiento al cumplimiento del plazo previsto por el artículo 15 de la referida ley, relativo a las respuestas a los requerimientos. Por lo que, regularmente, los funcionarios y servidores públicos no respondían nuestras solicitudes.
Por tanto, se creó un sistema de seguimiento de los requerimientos a la administración que ha permitido que, entre julio y diciembre de 2021, fueron remitidos un total de 120 requerimientos. De estos, 78.33 % fue respondido satisfactoriamente para un total de 97 respuestas. Solo en el 21.66 % de los requerimientos el Defensor del Pueblo no obtuvo respuesta hasta el 31 de diciembre de 2021 para un total de 26 requerimientos no contestados, esto representa un aumento significativo del nivel de eficacia institucional en lo que respecta a los requerimientos a la administración pública.
Así mismo, durante 2021 fueron advertidas y puestas en mora las siguientes instituciones y servidores públicos:
El Departamento de Litigio Estratégico de la Secretaría General coordina las acciones constitucionales del Defensor del Pueblo o interviene en procesos ya iniciados con el propósito de contribuir a garantizar la tutela judicial efectiva, ante los órganos jurisdiccionales del país, en los casos originados por las violaciones de los derechos fundamentales de las personas, los derechos colectivos y los intereses difusos establecidos en la Constitución.
En el período comprendido entre los meses de junio y diciembre de 2021, el Departamento realizó un total de dieciocho (18) informes conteniendo el análisis y la opinión jurídica a partir de los distintos actos en los que se requirió la intervención del Defensor del Pueblo o a petición del secretario general. Además, el Departamento presentó dos (2) escritos de conclusiones con motivo de acciones en las que fue puesto en causa por terceros.
El 11 de noviembre de 2021, el Departamento de Litigio Estratégico debutó con la presentación de un amicus curiae relativo a la “Acción directa de inconstitucionalidad por omisión legislativa al inobservar 26, 39 numeral 3 y 64 numeral 2 de la Constitución y el artículo 30 numeral 4 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, presentada por la Asociación Nacional de Sordos de la República Dominicana (Ansordo)”. Dicha acción está siendo conocida por el Tribunal Constitucional de la República Dominicana.
De acuerdo con el artículo 3 de la Ley que creó el Defensor del Pueblo (núm. 19-01), el Defensor del Pueblo o sus adjuntos pueden “inspeccionar las oficinas públicas, y aquellas entidades prestadoras de servicios públicos, sin previo aviso, y requerir todos los documentos e informaciones necesarias […]”.
Las inspecciones a los órganos y entes del Estado, prestadores de servicios públicos, locaciones públicas y medioambientales. Durante 2021, los esfuerzos se concentraron en la elaboración del Protocolo de inspecciones a las instituciones públicas y prestadores de servicios públicos con el objetivo de suplir a la institución de un procedimiento para cumplir con las disposiciones del referido artículo 3.
El 10 de diciembre de 2021 se dio a conocer la iniciativa de la Mesa por los Derechos de la Ciudadanía, con el objeto de promover, con enfoque de tutela efectiva de los derechos fundamentales y de la buena administración, mejores prácticas en la prestación de servicios esenciales y la resolución eficiente de los conflictos entre los administrados y la administración.
Los casos de mayor impacto, gestionados por el Defensor del Pueblo durante el último semestre de 2021 fueron los siguientes:
"Indexación de los salarios de los maestros pensionados y jubilados"
Casos del Instituto Postal Dominicano (INPOSDOM)
Casos parceleros de Bahoruco (Mediación)
Otros logros
Sin lugar a duda, el rol de la Secretaría General (SG) ha sido protagónico en esta primera fase de consolidación del Defensor del Pueblo. En la actualidad, avanza a fortalecer los distintos procesos mediante el fortalecimiento de las competencias del equipo.
Cabe destacar que la SG se ha enfocado en activar mecanismos nunca antes utilizados por el Defensor del Pueblo, tales como la presentación de informes especiales, recordatorios de deberes legales, advertencias, recomendaciones generales, sugerencias especiales y amonestaciones.
La SG tiene la visión de convertirse en un modelo que pueda servir de referente de buenas prácticas de protección y defensa de derechos para los defensores del pueblo de toda Iberoamérica.
Para lograr la gobernanza institucional efectiva del Defensor del Pueblo, se desarrolló un sistema orientado en la gestión por resultados, que es el eje vertebral de la organización del trabajo, así como la alineación estratégica a través de la transformación de los procesos y unidades organizativas para enfocarlos en el logro de productos institucionales que impacten directamente en la vida de las personas, basados en análisis y toma de decisiones.
La reestructuración organizacional es un hito para la gestión, constituyendo el primer paso de un ciclo virtuoso de programas y proyectos para la garantía y educación de derechos humanos y fundamentales. Denominado “Vamos por los que nos une” y llevado a cabo en dos etapas, el proyecto es una fuente de gran orgullo para toda la institución por la manera seria y comprometida con que se involucró a toda nuestra fuerza de trabajo en su implementación, por los excelentes resultados prácticos obtenidos y por el fuerte impacto en la recuperación de la autoestima de las personas y de los equipos de la institución, que vuelven a mirar hacia el futuro con confianza y seguridad.
La estructura orgánica del Defensor del Pueblo había sido la misma desde el 2014, cuando recibió su primera aprobación por resolución desde el inicio de sus funciones en mayo del 2013. No es hasta 2021 que se realiza el primer diagnóstico y levantamiento que determina las limitaciones estructurales actuales y concluye en la necesidad de iniciar un proceso de reestructuración organizacional para ajustarla a la nueva visión institucional.
Bajo el contexto de optimización de la estructura organizativa de la institución y con el propósito de garantizar la eficacia normativa y el cumplimiento eficiente de las responsabilidades que le fueron atribuidas de manera que sea coherente con la visión estratégica, se crean los gabinetes de trabajo compuestos por equipos multidisciplinarios:
Como organismo colegiado creado bajo la Resolución Núm. DP-006-2021, que tiene por objeto la planificación, coordinación, seguimiento y evaluación de los casos atendidos por el Defensor del Pueblo, tanto a solicitud de un reclamante como de oficio, con el objetivo de eficientizar la gestión de los mismos con el propósito de cumplir con la misión de la institución.
Como organismo colegiado creado bajo la Resolución Núm. DP-007-2021, que tiene por objeto la coordinación, planificación, seguimiento, evaluación y control general de las actuaciones del Defensor del Pueblo relativas a educación, promoción e investigación científica en materia de derechos humanos, derechos fundamentales, intereses colectivos y difusos, administración pública, servicios públicos, entre otras.
Como organismo colegiado creado bajo la Resolución Núm. DP-018-2021, que tiene por objeto la planificación, coordinación, seguimiento y evaluación de los avances y objetivos plasmados dentro del eje estratégico de gobernanza institucional, contemplado en el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2021-2027.
Al iniciar esta gestión que permanecerá los próximos 6 años, la nómina del personal ascendía a 75 colaboradores, con la implementación de la nueva estructura ascendió a ciento dieciséis (116) empleados, el 50 % de esta plana son de permanencia de la pasada gestión. En cuanto a la proporción de género, se ha mantenido una proporción de 51 % de personal masculino y 49 % de mujeres, de las cuales el 27 % se encuentran en posiciones directivas.
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